2018年上半年全国建筑业总产值94790亿元，与上年同期相比增长10.4%，建筑业呈现稳定增长的态势。与此同时，建筑业也面对着国内固定资产投资增速放缓、劳动力等资源要素成本上升、市场竞争日趋激烈的宏观市场经济环

【本期专题编者按】2016年6月，住房和城乡建设部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），提出优先采用工程总承包模式，加强工程总承包人才队伍建设。工程总承包企业要高度重视工程总承包的项目经理及从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养。这些文件的出台，掀起了工程总承包的又一轮热潮。有关工程总承包的最新改革措施，对建筑业管理、建设市场参与主体均有重要影响。推行工程总承包模式是建筑企业发展的大趋势，本期专题围绕为什么要推行工程总承包，工程总承包有什么模式，是不是所有的项目都适合工程总承包的模式？ 试图从多个角度解析并帮助企业了解推行工程总承包的意义与要求。

大力推行工程总承包 提升工程建设质量和效益

 口文/ 张 毅    住建部建筑市场监管司司长

    近年来，建筑业面临转型升级的关键时期，大力发展工程总承包模式，是行业转型的重点之一。下面就进一步推进工程总承包发展、提升工程建设质量和效益，浅谈几点看法。

    充分认识推进工程总承包的重要意义
    建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放40年来， 建筑业快速发展能力不断增强，产业规模不断扩大，有力支撑了国民经济增长对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献，取得了辉煌成就。
    党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要实现建筑业的质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，改革工程建设组织实施方式，推进工程总承包是重要途径之一。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，有利于提高工程建设组织效率，也有利于加快国际工程承包和管理方式接轨，提升企业国际竞争力，服务于“一带一路”建设。
工程总承包当前的发展状况
    近年来，党中央、国务院就工程建设组织实施方式改革作出了决策部署。2016年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台，明确提出要深化建设项目组织实施方式，推广工程总承包制。2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，要求完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，完善工程总承包相关的制度规定。
    住房城乡建设部积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署，先后制定出台了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、《建设项目工程总承包管理规范》等文件，提出推进工程总承包的政策和措施，着力解决推进工程总承包的政策障碍。为发挥示范引领作用，先后确定了广西、浙江、上海等9个省（区、市）进行工程总承包试点，试点省（区、市）制定试点方案，出台细化配套政策，确定试点项目和试点企业，积极有序进行试点工作，工程总承包工作走在了全国的前列。
    各地也加大工程总承包配套法规政策出台力度，引导建设单位优先采用工程总承包模式，培育工程总承包骨干企业。2016~2017年，全国各地制定的涉及工程总承包文件约47件，有力地促进了本地区工程总承包发展。各行业协会、有意愿的企业也在积极研究、探索工程总承包实施的方式，不断积累房建、市政工程总承包实践经验。

    下一步重点做好的几项工作

    一是健全工程总承包管理制度。加快出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，进一步完善工程总承包相关承发包、招投标、风险分担、分包管理、质量安全责任、责任追究等制度规定。
    二是完善工程总承包合同管理。按照国际化、市场化的原则，参照FIDIC等国际工程总承包合同条件，制定和完善我国工程总承包合同体系，修订《工程总承包合同示范文本》，组织起草工程总承包配套的分包合同，指导业主和工程总承包企业合理分担风险，推进权利和义务的平衡。
    三是继续推进房屋建筑和市政工程总承包。各地要继续加大房屋建筑和市政工程中工程总承包的推广力度，尤其是试点地区，要及时总结，形成可复制、可推广的经验。积极探索由工程总承包企业承担施工图设计和施工任务，促进设计、施工深度融合，更好发挥工程总承包这种组织实施方式的优势。
    四是充分调动各方积极性。鼓励协会、媒体、企业、高校等机构，积极参与工程建设体制机制改革研究，宣传行业政策和地方经验，促进工程总承包健康发展。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥示范引领作用，进一步激发和释放建筑业的发展活力，提高建筑业发展质量，促进建筑业转型升级，为推动我国由建筑业大国向建筑业强国的转变作出新的更大的贡献！

住建部为什么要加快推行工程总承包？

    党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。对于我国建筑业来说，其规模快速扩张带来的发展正在成为传统建筑业面临的机遇和挑战，加快推行工程总承包已成为建筑业改革发展的重点任务。

    加快推行工程总承包的缘由
    一、党中央国务院高度重视。2016年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设。”2017年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》在完善工程建设组织模式中提出：“加快推行工程总承包。”全面提出了加快推行工程总承包的各项具体要求。
    二、建筑业改革发展的重点任务。2006年以来，建筑业总产值持续增长，连续6年超过20%。2015年增速为2.3%，2016年回升至7.1%，2017年达到10.5%，今年第一季度为13%，整个行业进入平稳发展期。建筑业作为国民经济的支柱产业，存在着行业发展方式粗放、监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后等问题。解决问题的重点任务之一是工程建设组织模式的完善改进。工程建设组织模式的主层面主要包括建设单位、工程总承包、全过程咨询。打破人为分割及碎片化，责任层次更明晰，责权利更统一，培育总承包企业及与之配套的专业企业，提升企业核心竞争力。
    三、符合工程建设客观规律。真正的工程总承包符合工程建设的客观规律，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合和资源高效配置，提高工程建设水平；有利于提高工程建设效益，组织统筹管理设计、施工等力量，降低管理成本，有效控制投资，实现工程建设项目利益和价值最大化；有利于提升工程建设质量安全，发挥工程建设责任主体单一和技术管理优势，降低工程风险，确保工程建设质量安全和效益；从国际经济看工程总承包能够节省投资6%，缩短工期25%以上，更科学更合理进行工程总承包。

    四、推动“一带一路”走出去实施。目前，我国有65家企业进入2017年度全球最大250家国际承包商榜单，国际业务占比13.9%，欧洲承包商平均74.9%，美国承包商49.6%。我国对外承包业务虽然遍布世界190多个国家和地区，但80%以上的业务集中在亚非等新兴和不发达地区。国际大型承包商BOT（建设-经营-转让）、PPP（政府和社会资本合作）项目占75%，中国建筑业企业EPC项目及施工总承包项目分别占比44%和36%，仍处于初级发展阶段。因此，加快推行工程总承包，促进行业转型升级，才能有效提升建筑业企业的核心竞争力，在“一带一路”大背景下，推动企业“走出去”战略的实施。

    加快推行工程总承包的思考
    一、精准跟踪及时总结。截至目前，已有近20个地方开始推行工程总承包，不仅集中在化工、石油、冶金等工业工程，目前房屋建筑和市政基础设施工程也在积极开展。通过已开展的工程试点，精准跟进跟踪，及时总结经验教训，少走弯路。
    二、工程总承包核心与工程要求。工程总承包的推行在借鉴国际成熟通行先进做法的同时要结合中国国情。加快推行工程总承包的核心点是促进设计与施工深度融合，而不是简单叠加和大拼盘，要体现经济、技术、组织、管理、协调等资源集成高效配置。政府投资工程带头推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，鼓励非政府工程推行工程总承包。
    三、政府规范服务引导推进。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收及工程担保、保险等制度规定，尽快出台管理办法和合同示范文本等。政府要审慎包容，市场准入更注重市场选择，具备设计或施工承包资质开展工程总承包，更多交由市场选择，有利于生产力的发展。加快完善信用体系，完善全国建筑市场监管公共服务平台，实现与国家信用信息数据共享交换，建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录。另外，还要加强事中事后监管。
    四、利益回避与责任关系。由于工程总承包企业（施工企业）与工程咨询等企业存在着制约关系，因此，二者不可存在利益关系。按照总承包负总责的原则，工程总承包单位要承担工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任，对建设单位负总责，分包单位按照合同的约定对总承包单位负责，减少因责任不清对工程质量安全生产的影响。企业在某方面能力不足时，要允许总承包单位按照合同约定经建设单位同意，直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。利益和责任关系要注意防止转包挂靠，总包“包而不管”。
    五、现有企业发展问题。在中国建筑业企业中，并不是所有的企业都具有工程总承包能力的，我们的企业多数不是大而全就是小而全，很少能够达到专、精、实、细。未来企业的发展有两种情况：一种是鼓励龙头建筑与工程设计企业（尤其是特级和大型工程设计企业）做优做强做大，另一种是大量专业特色鲜明的专业企业提升专业能力，做专做精做细做实。龙头企业与专业企业开展合作，各取所长，优势互补，避免同质化竞争，形成良好的行业生态。企业本身要找准定位，改变传统人力资源（培养复合型人才）及传统组织管理体系，提高技术与管理水平，增强企业核心竞争力。

推进工程总承包高层政策汇总

    2017年2月，新年第一次国务院常务会议提出了“改进工程建设组织方式，加快推行工程总承包”。

    2017年2月24日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，要求加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。
    2017年3月，住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，将“加快推进工程总承包”作为“深化建筑业重点环节改革”的重要内容。

    2017年5月4日，住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》，“十三五”时期，发展行业的工程总承包、施工总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。

   2017年7月为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）要求,住房城乡建设部会同18部委制定了《贯彻落实<国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见>重点任务分工方案》。19大部委明确工作职责，统筹推进建筑业改革发展工作，制定分工方案：完善工程建设组织模式。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包含在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

    我国倡导和推进工程总承包市场模式至今已有三十多年时间。江苏省作为建筑大省和强省，省委省政府也十分重视工程总承包模式的快速推行。2016年5月，住建部发出（2016）93号文，2017年省政府发出151号文，明确提出了推行工程总承包模式的规定，为此省住建厅确定了109家工程总承包试点单位和3 1个工程总承包试点工程项目。江苏省宿迁市被确定为工程总承包试点城市，表明江苏省推行工程总承包的决心和力度。
    为了了解江苏省工程总承包推行的实际情况，省建协组织了关于工程总承包推行情况的调研小组，深入基层一线实地调研。
本次调研对调查样本进行认真的选取。
    从地区角度，调研组从南往北，分别选取了苏南的南京市，苏中的泰州市，苏北的徐州市。
    从市场主体角度，调研组分别抽取了工程总承包特级、一级资质和部分专业分包一级资质企业。
    从行业角度，调研组主要侧重抽取了房建为主的企业，少量公路、市政为主的企业，另有2家设计院。
    从地区、行业、资质看，本次选取的样本具有房建领域的代表性，基本能反映一线企业开展工程总承包的真实情况。
    本次调研采取召开座谈会和问卷调查两种方法。三个市五场座谈会，共计有42个企业参加，其中具有特级资质的企业9家。本省十一个设区市共收回调查问卷113份，其中特级企业35家。
    调研组深入基层认真听取来自一线企业反映的情况。调研组长和组內专家与基层负责人进行了有针对性的交流和互动，同时对113份问卷计13200项选择回答作了归纳和分析。调研组将所收集的相关情况分为工程总承包模式在我省的发展现状、工程总承包模式推行过程中遇到的问题和积极稳健推进工程总承包的意见建议三个方面向省住建厅报告。
    本次调研组收集的各类信息截止时点为2018年5月底。江苏省招标办发布了（2018）3号文关于工程总承包投标招标导则的通知后，发生的信息有少量被采用。
    6月6日下午，由江苏省建筑行业协会牵头、南京建筑业协会组织的江苏省建筑业“工程总承包（EPC）模式”调研座谈会在南京江宁区举行。江苏省建筑行业协会副会长于国家带队、江苏省住建厅市场处副处长李斌、江苏省建筑行业协会副秘书长孙振意，中国江苏经济技术合作集团有限公司副总经理唐来顺、南京大地建设集团董事会秘书陈高中等调研组一行5人出席会议，南京市建委行业发展处冯茹薷处长、汤真如副处长应邀出席会议，南京建筑业协会叶涛秘书长、周立芹副会长列席会议。 
    南京大地、南京建工、八局三公司、南京宏亚、江苏双楼、南京明辉、南京六建、久大建设、海通建设、南京明麓、南京永腾等11家南京本地企业代表参加座谈。各企业结合各自在推进工程总承包模式中积累的好的经验做法以及落地中遇到的实际困难、政策方面的疑惑进行了进入广泛的交流和探讨，省住建厅李斌副处长从政府政策设计层面进行了传达、分享、解释，各参会企业纷纷表示受益匪浅，收获满满。
   住建部（2016）93号文和省政府（2017）151号文发布后，引起建筑行业热烈的反响。对关于加快推行工程总承包的规定，基层企业做了仔细解读，在座谈会上，有不少企业反映，学习了住建部（2 0 1 6）93号文和省政府（2017）151号文后，受很大鼓舞，抱有很大希望，并积极行动。从问卷调查中，有64家企业认为自己是工程总承包的角色，占问卷总数的56.63%；有26家企业认为自己的主要业务模式是工程总承包，占问卷数的23%。从座谈会上收集的情况看，2016年至2018年5月南京地区已经实施的工程总承包项目有43个（其中有一半左右的项目在外省市），泰州泰兴两市已实施有7个，徐州市已实施的有8个（均在外地）。因南通地区和苏州市未召开座谈会，从问卷调查的汇总中分析，这两个地区工程总承包推行的力度和已实施的工程总承包项目个数应该属于较好地区。另外，各地还有一批正在洽谈或即将实施的工程总承包项目。从座谈会反映分析，上述工程总承包项目符合真正工程总承包本义的微乎其微。
    调研组分析认为，省政府151号文发布后和省建筑业改革发展会议后，各地各级政府和行业主管部门都积极响应贯彻文件精神和会议精神，采取了相关措施和出台了相关规定，迅速推出了一批工程总承包项目，各地建筑企业特别是具有特级资质的企业也迅速行动，积极承接工程总承包项目。特别是苏州、南京、南通等地，采用联合体投标的形式解决了工程总承包招投标中对资质有限制的难点，使更多的建筑企业能够参与工程总承包的招投标，推进了工程总承包的规模和速度。

    工程总承包模式在我国由政府倡导的时间较早，但真正起步较晚。受传统施工承包模式的惯性影响、市场环境、业主既有的利益权利格局的影响，我省房建领域内的工程总承包模式的发展尚不平衡。从地域角度看，呈现苏南好于苏中，苏中好于苏北的态势；从综合实力角度看，呈现出央企好于地方企业，地方特级企业好于一级企业的态势；从发承包双方的积极性角度看，总承包商的积极性大于发包方的积极性；从建设投资的角度看，地方经济实力雄厚的要好于地方经济实力较差的。

    江苏省确定的31个工程总承包项目，都在正常实施中（少数几个已竣工），之前确定的宿迁市为工程总承包试点城市，但因各种原因，工程总承包仅停留在政府主管部门发文阶段，并未实质性推开。
    从座谈会上反映的情况中，有一点意见较为集中，就是现在所承接的工程总承包项目，是穿着工程总承包的新鞋，走着施工总承包的老路，大家认为，离真正意义上的工程总承包尚有不小的差距，政府、发、承包三方还要做许多完善的工作，才能真正发挥工程总承包的优势。

工程总承包模式解析

     工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包按照过程内容，可分为以下几种模式：

    EPC模式（设计-采购-施工）
    设计-采购-施工总承包（EPC：即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合），是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主要的一种。
    EPCM模式
    设计-采购--施工-管理总承包(EPCM：即Engineering(设计) 、procurement (采购)、Construction management（施工管理）的组合)，是国际建筑市场较为通行的项目支付与管理模式之一。
    DB模式（设计-施工总承包）
    设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
    EP模式（设计—采购总承包）、PC模式(采购—施工总承包)
    根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用EP模式（设计—采购总承包）、PC模式(采购—施工总承包)等方式。
    EPC模式
    目前，国内主要力推的是EPC总承包、设计—施工总承包两种方式。国际上大多数工程，都采用EPC工程总承包的方式建设。根据美国设计-建造学会（Design Build Institution of America）的报告，国际工程建设项目采用EPC工程总承包的比例，1995年就已达到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。
    与现行模式相比，EPC有哪些不同？
   目前，国内工程项目承发包的主流方式是，设计--招标--施工（Design--Bid--Build）模式，简称DBB模式。而EPC模式，无论是在组织架构，还是执行程序上，与之相比都有很大的不同。
    a、设计、施工合并招标
    现行模式（DBB模式）下，设计与施工是分开招标的，分别发包给设计单位和施工单位。设计单位、施工单位各司其职，没有从属关系。EPC模式下，设计与施工是合并招标的，业主将工程整体发包给EPC总承包商。工程中所有业务，统一由总承包商向业主负责；即使有些工作是以分包方式进行，但承包商仍然必须对该分包的工作向业主负责。
    b、改变传统线性作业流程
    现行模式：现行模式（DBB模式）下，一般遵循“设计—发包—施工”的线性作业流程。设计阶段完成施工图设计，编制工程量清单。招投标阶段施工单位根据施工图做出预算，合理报价，参与竞标。施工阶段施工总承包单位根据设计图进行施工，或将部分工程分包。
    EPC模式：EPC模式下，设计被分为两大块。一部分由总承包商在投标的时候提出，另一部分则在中标后提出。初期阶段业主方面完成工程纲要文件，包含项目设施功能要求、设计准则等。发包阶段EPC总承包企业，根据业主所制定功能需求与实际准则文件，完成一定程度的细部设计、造价分析与估值。 施工阶段，中标后，EPC工程总承包商将已完成的细部设计图交送业主审核。通过后，即可进行该部分的施工工作，不必等到所有的细部设计完成。在EPC模式下，设计与施工并行作业，可以大大缩短工期。

业内人士谈是不是所有的项目都适合工程总承包的模式？ 

荣世立： （中国石油和化工勘察设计协会理事长，中国勘察设计协会副理事长、建设项目管理和工程总承包分会会长 ）

    不是所有项目都适合做工程总承包，关键是从以下几方面考虑。一是看需求。业主对项目的认识从可研、初步设计到施工图设计是在逐步深化的，在深化设计过程中，业主为了控制投资和保证工期，需要采用工程总承包模式。二是看是否有合格的工程总承包商。业主有需求，但没有合格的工程总承包商，就无法发包。三是看政府政策是否支持。推行工程总承包的环境，有市场环境，有政策环境，还有自身的能力建设，这三个方面缺一不可。同时，“一带一路”倡议的提出，代表着中国的资金、中国的技术、中国的建设队伍要走出中国、走向国际，项目执行标准和组织方式要与国际接轨，所以政府部门非常重视工程总承包的推行。
建筑企业工程总承包能力建设的关键是人才培养，如果没有合格的项目管理人才，就很难推进企业转型改革。希望建筑企业如果要想在工程总承包这条道路上能够做得更稳更好，一定要重视工程总承包项目经理的培养。

邓绍超：（中国建筑企业高峰论坛理事会副理事长、广西建工集团有限责任公司原总经理）

    工程总承包模式发端于业主方，而非政府、某个部门或者承包商，此观点基于“业主方是推动建筑业发展的Motor（发动机）”理论，业主方需要承包方提供全方位的服务。
工程总承包赋予承包商更大的资源配置空间，同时也赋予了更大的责任。工程总承包模式的推进实施，引发建筑业企业体制的变化与不适。企业必须具有全过程的能力，才有可能承担较为完整的、全过程的施工整合。
在技术方面，目前，BIM（建筑信息模型）技术为工程总承包模式的推进实施提供有利的支撑和保障。
在人才方面，项目经理是项目工程总承包模式的关键人物，对项目经理的培养首当其冲。造价师（估算师）在工程总承包中的地位和作用举足轻重，在项目全过程中的各阶段提供造价（成本）咨询并把握其合理性，是总承包模式实施的造价（成本）掌控人。
工程总承包模式值得我们去追求，但是又任重道远，需要我们下大力气。我建议行业同仁要多沟通合作，在沟通、合作的基础上实现共享。

陈松来：（中天建筑设计研究院院长）

    就目前市场来看，哪些项目适合做工程总承包并不是我们承包商可以选择的，业主更应该想清楚是不是适合按EPC发包。工程总承包项目应该考虑风险与利润相匹配，市场上无序竞争低价中标的项目会比较难做，存在较大的风险。项目业主的理念转变很重要，有时候选择适合工程总承包的项目还不如说选好业主。至于政府投资项目应该怎么做，现在我最大的体会还是认识和理念转变的问题，目前从招投标到最后结算的各个环节，仍然存在诸多不按照工程总承包模式操作的现象，给我们实际项目实施造成很多的困扰。
工程总承包是企业转型发展重要方向，也是提升企业综合能力的重要途径，我们首先要练好内功，认准这个方向持续努力。

黄展业：（广西建工集团第五建筑工程有限责任公司设计研究院党委书记、院长）

    随着国家政策的不断推进，工程总承包是大趋势，有些结构或地形地质比较复杂的工业建筑类项目、设计周期比较长的项目，采用工程总承包对企业的能力要求更高了。目前推行工程总承包分为几个阶段，有方案阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段，一些较大的项目是在方案阶段采用工程总承包，但是设计周期、投标周期较短，需要在很短的时间选出最优的设计方案。随着工程总承包的发展趋势，对总承包企业设计能力、设计效率以及设计成本控制能力是严峻的考验。
   随着工程总承包的发展趋势,倒逼企业提升综合能力，推进企业内部设计与施工的深度融合，加强工程总承包统筹能力，对复合型人才的培养势在必行。机会总是青睐有备而来者。与其被动转型,不如主动求变！

王 海：（山东电力工程咨询院有限公司党委副书记、总经理）

    对于电力行业来讲，实际上很多项目没有采用工程总承包模式。是否做工程总承包，主要还是根据业主方的需求决定的。如果业主自身工程管理能力比较强，经验比较丰富，且认为能够对工程建设进行有效管控，这种情况下不一定会采用工程总承包。目前在电力系统真正采用总承包的项目并不多，传统的电力投资企业采用比较少，大多数是地方投资企业和民营资本投资的电站采用总承包模式居多。
    工程总承包是一个方向，但不是唯一方向。企业要保持自己的战略地位，坚持有所为而有所不为。

唐来顺：（ 中国江苏国际经济技术合作集团有限公司总工程师） 

    我认为，一个项目是否做工程总承包模式，决定权在业主方，也就是投资人。推行工程总承包有几个方面的需求，一是政府的需求，投资控制的压力，地方政府债务风险的压力，包括PPP（政府与社会资本合作）的推行等；二是建筑企业亟待转型升级的内在需求；三是“一带一路”倡议下，建筑企业“走出去”的需要。
工程总承包是行业发展的一个方向，也是工程承包企业追求的经营模式、管理模式创新的方向。在这个方向的指引下，我们要做的就是做好自己能做的，同时团结起来携手共进，共同推动工程总承包的健康发展，共同做好每一项工程。

 工程总承包市场规模有多大？

口文/李福和

    在国家大力推进工程总承包项目建设模式的大背景下，经常有企业的领导问我：

    1、目前工程总承包市场究竟有多大？
    2、未来5-10年，工程总承包市场会有多大？
    显然，这两个问题的结果，很大程度上会影响建筑企业管理者的决策，影响他们朝工程总承包模式转型的态度。在得不到完整数据和未来不确定的大背景下，要回答这两个问题，难度不小。作为研究者，我尝试用自己了解到的信息，并根据经验推算，做一个测算，供读者参考。
    问题一：目前工程总承包市场究竟有多大？
    目前国内从事工程总承包的企业大致可以分为三类：设计企业、建筑企业、其他企业（如华为）。依据建设部的统计，2016年，勘察设计企业新签工程总承包合同为1.39万亿，完成的收入为1.08万亿，过去3-4年合同额复合增长9%，营业收入复合增长7%。建筑施工企业的工程总承包业务很难找到准确的数据，根据多年来研究的经验和感觉，国内市场的合同额和营业收入估计为6000亿和4000亿。2016年，中国建筑企业在海外新签合同2500亿美元，营业收入为1600亿美金，以50%的工程总承包比例计算，分别为1250亿美元、800亿美元（折算为人民币8000亿和5000亿）。总体上，中国建筑企业工程总承包年新签合同约2.8万亿，营业收入2万亿。
    工程总承包收入占整个工程行业收入的比例有多高？
    以2017年，建筑施工行业产值21.4万亿，按照85%折算为营业收入18.2万亿，加上勘察设计行业3.5万亿的营业收入，整个工程行业总计营业收入为22万亿。工程总承包收入约为整个工程行业收入的9%左右，针对勘察设计行业和建筑施工行业，这个比例存在较大差异。勘察设计行业的工程总承包收入占总收入的32%，而建筑施工企业的工程总承包收入约为5%，其中2%来自国内、3%来自海外；总体上勘察设计企业在工程总承包方面的转型领先于施工总承包企业。
    再深入到企业内部看，大企业领先于中小企业，能力强的企业领先于能力弱的企业。中小企业中只有在专业上有特点、核心能力强的部分企业，在从事少量总承包业务。可以说，工程总承包，是大型企业的天下、有综合能力企业的天下。
    问题二：未来5-10年，工程总承包市场会有多大？
    不同的方式测算出不同的结果，在这里我们尝试以两种方式测算：
    方式一：工程总承包业务收入=建设行业营业收入*工程总承包模式占比；
    方式二：工程总承包业务收入=当前工程总承包营业收入*（1+x%）y， x%为预计的年增长速度，Y为未来的年数。
    测算结果有赖于假设前提，乐观假设和悲观假设差异巨大。在相对中性的假设前提下，两种测算结果，以及根据两种测算结果得到的平均值，均显示未来的工程总承包有大的增长空间，这样的测算结果显然有赖于政府政策、业主支持和承包商自身能力的发展。
    还可以根据发达国家的市场实践来测算。
    大多数发达国家工程总承包发包比例占总的工程发包比例超过1/3，少数国家达到50%。如果中国工程总承包市场的发育程度达到30%的比例，以3%的符合增长速度，中国2026年工程市场营业收入将达到人民币28.7万亿，工程总承包市场将达到8.6万亿。
     面对7-8万亿的工程总承包市场，谁将是竞争的胜出者？
    与施工总承包相比，开展工程总承包的难度要大得多。攀成德预计，中国最多能有1000家左右的施工企业能转型为工程总承包企业。如果8万亿市场的50%被目前的施工企业占领，那么每家企业将分得近50亿的市场份额，平均值远高于目前8.5万家企业分享20万亿产值的施工总承包市场。在施工总承包市场，每家企业的均值为2亿元，而行业领先者，如中建三局、中建八局等企业，其工程总承包收入将达到其收入的50%左右。
    工程行业的发展逐步进入深水区，未来的挑战将更加巨大，可寻找的新市场越来越少。当PPP模式遇到银行资金难题，政府支付难题；当建筑工业化遇到成本难题，生态不成熟难题；无论你是否愿意看到，工程总承包市场将会因社会效益、业主效益、承包商效益的共赢，越来越发展壮大，势必“硝烟四起”，成为优秀建筑企业的必争之地。（作者单位：上海攀成德企业管理顾问有限公司）