国常会：把发展先进制造业集群摆到更加突出位置

5月5日召开的国务院常务会议，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见。

会议指出，发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。

中国电子信息产业发展研究院规划研究所所长程楠对《经济参考报》记者表示，我国正处于制造大国迈向制造强国的关键时期，但也面临急剧变化的外部环境，不确定因素显著增多，迫切需要制造业增强内生动力。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，集群内大中小企业之间紧密互动，通过产品和服务结成富有韧性的生产网络，提高了生产效率和市场响应速度，增强抗风险能力。同时集群内各类创新主体大量集聚，便于开展多主体协同创新，起到降低创新成本、提高创新效率、加速技术外溢、加快成果转化的作用。

2022年11月，工信部正式公布45个国家先进制造业集群的名单。数据显示，45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，布局建设了18家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。

此次会议要求，要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优质企业群体，加快建设现代化产业体系。要坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态。

程楠表示，展望下一步，一是以更大力度组织实施先进制造业集群发展专项行动，加快构建先进制造业集群培育发展体系。二是聚焦集群主导产业，布局创新基础设施，攻关突破一批重要基础产品和关键核心技术，提升集群主导产业核心竞争力。三是推动集群建设与培育生态主导型企业、专精特新“小巨人”企业等紧密结合，壮大互促共生的优质企业群体。四是构建“政府-第三方组织-市场主体”协同发力的集群治理体系，创新包含产业、创新、金融、人才等在内的集群政策工具箱。五是促进集群间的信息交流和国际合作，引导集群主动嵌入全球产业链、价值链、创新链。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，预计接下来有望出台或强化针对发展先进制造业的政策工具，包括定向税费减免、制造业转型升级贷款支持计划，以及加快落实一批重大制造业投资项目等。这一方面能够提振市场信心，增强经济修复的内生动力，另一方面能够将先进制造业有效融入经济大循环，增强其迭代升级的可持续性。